今年5月10~16日是第29個全國城市節(jié)約用水宣傳周,主題為“養(yǎng)成節(jié)水好習慣,樹立綠色新風尚”。經(jīng)過近30年的工作積累,全國城市節(jié)約用水宣傳周已經(jīng)成為普及節(jié)水知識、推廣節(jié)水科技、增強節(jié)水意識的工作平臺。
為貫徹落實習近平生態(tài)文明思想,推動形成城市綠色發(fā)展方式和生活方式,營造全民節(jié)水、惜水、親水的良好氛圍,《中國建設報》特別邀請住房和城鄉(xiāng)建設部副部長黃艷撰寫署名文章《推進城市節(jié)水工作促進城市綠色發(fā)展》,從城市節(jié)水工作取得顯著成效、多措并舉推進城市節(jié)水工作以及以新理念、新思路繼續(xù)抓好城市節(jié)水工作3方面,介紹了城市節(jié)水的總體情況,號召大家培養(yǎng)節(jié)約用水意識,讓節(jié)約用水成為每個單位、每個家庭、每個人的自覺行動,同時希望各城市建立健全節(jié)約用水宣傳長效機制,推動城市節(jié)約用水宣傳常態(tài)化、制度化開展,為推動城市綠色發(fā)展作出更大貢獻。
住房和城鄉(xiāng)建設部副部長 黃艷
黨中央、國務院高度重視城市節(jié)約用水工作。習近平總書記多次對節(jié)約用水工作作出重要指示,提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的工作方針,要求以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn),把水資源作為最大的剛性約束,合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展;堅決抑制不合理用水需求,實施全社會節(jié)水行動,推動用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。習近平總書記的重要指示為推進節(jié)約用水工作提供了基本遵循。我們要深入貫徹落實習近平總書記關于節(jié)約用水工作的重要指示精神,自覺踐行習近平生態(tài)文明思想,堅持新發(fā)展理念,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,在城市建設領域落實節(jié)約用水要求,推動城市綠色發(fā)展。
一、城市節(jié)水工作取得顯著成效
城市是人類生產(chǎn)、生活的重要空間載體,水是支撐城市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要要素。我們始終堅持以提高用水效率為核心,以轉(zhuǎn)變用水理念為突破口,大力推進城市節(jié)約用水工作,緩解了城市水資源的供需矛盾,有力保障了城市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾正常生產(chǎn)生活。據(jù)統(tǒng)計,與2000年相比,2018年全國城市用水人口增長了103%,但城市年用水總量基本維持在600億立方米左右,僅占全國用水總量的10%左右,支撐了全國60%的人口和70%以上的GDP。一是城市節(jié)水總量逐年增長。2018年城市節(jié)水量達到51億立方米,相當于2018年城市供水總量的8.3%,較2000年增長了44%。從2000年到2018年,全國城市節(jié)水量累計達414億立方米,相當于4個南水北調(diào)中線工程的調(diào)水量。二是城市人均綜合用水量持續(xù)下降。2018年全國城市人均綜合用水量為335升/(人·天),較2000年下降了35%。三是城市居民家庭人均生活用水量逐年下降。2018年全國城市人均家庭生活用水量為131升/(人·天),較2000年下降了10%。四是城市工業(yè)用水重復利用量顯著增加。2018年全國城市工業(yè)用水重復利用量達856億立方米,相當于17個太湖的水量,較2000年增加了125%。五是城市再生水利用量大幅提升。2018年全國城市再生水利用量達86億立方米,是城市年均供水總量的14%,相當于614個西湖的水量,較2006年增加了8倍。
二、多措并舉推進城市節(jié)水工作
。ㄒ唬┩晟茩C制抓節(jié)水。一是編制實施城市節(jié)水規(guī)劃。促進城市優(yōu)化功能結(jié)構和產(chǎn)業(yè)布局,合理控制發(fā)展規(guī)模。二是加強用水定額管理。制定居民生活用水、民用建筑用水等相關的國家標準,指導各地因地制宜確定用水定額,科學下達計劃用水額度,加強用水大戶計劃用水管理。三是推進節(jié)水“三同時”管理。新建、改建和擴建工程的節(jié)水設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。四是完善價格調(diào)節(jié)機制。與國家發(fā)展改革委建立城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度及城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度,發(fā)揮價格機制在水資源節(jié)約、用水需求調(diào)節(jié)方面的作用,抑制不合理的用水需求。五是開展節(jié)水型城市創(chuàng)建。推動實施水效領跑者引領行動,指導各地創(chuàng)建節(jié)水型城市,以點帶面促進城市節(jié)水。截至2019年年底,全國共有96個城市創(chuàng)建成為國家節(jié)水型城市,占城市數(shù)量的14.3%。國家節(jié)水型城市中,建成節(jié)水型小區(qū)1.2萬余個、節(jié)水型企業(yè)和單位2.3萬余個。六是加強城市節(jié)水宣傳。每年5月第二周組織開展全國城市節(jié)約用水宣傳周活動,目前已連續(xù)組織開展29屆。各地開展豐富多彩的主題宣傳,組織節(jié)水宣傳進社區(qū)、進校園、進企業(yè)等活動,普及節(jié)水知識,推廣節(jié)水技術,培養(yǎng)節(jié)水意識。
。ǘ﹦(chuàng)新理念抓節(jié)水。指導各地推進海綿城市建設,尊重自然、順應自然、保護自然,按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律統(tǒng)籌推進城市建設,通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施,在城市實現(xiàn)人與自然和諧共生,構建自然健康水循環(huán)系統(tǒng),促進城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。我部與財政部、水利部組織在30個城市開展海綿城市建設試點。通過海綿城市建設,城市貫徹落實綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性明顯增強,城市中的降雨得到涵養(yǎng)利用、內(nèi)澇防治能力明顯提升,生態(tài)環(huán)境明顯改善,群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強。在試點城市的帶動下,各地學習借鑒試點城市在工作機制、技術標準、管理制度、運作模式等方面可復制的經(jīng)驗,全國94%的地級及以上城市編制實施海綿城市建設規(guī)劃,著手系統(tǒng)化全域推動海綿城市建設。
。ㄈ┨岣咝茏ス(jié)水。在城市開展水循環(huán)利用系統(tǒng)建設,推進優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)利用和梯級利用,提高水的循環(huán)利用效率。一是加大污水再生利用力度。指導各地推進城市污水再生利用設施建設,將污水處理廠出水經(jīng)進一步凈化,用于生態(tài)景觀、工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工等領域,減少城市新鮮水取用量和污水外排量。截至2018年年底,全國城市再生水利用量86億立方米。二是大力推進管網(wǎng)漏損控制。指導各地加強管網(wǎng)分區(qū)計量管理,加快老舊供水管網(wǎng)改造,建立精細化管理平臺和漏損管控體系,提升管網(wǎng)運行管理水平,減少管網(wǎng)漏損。浙江省紹興市供水管網(wǎng)漏損率為4%,達到國際先進水平,較2000年下降了17個百分點。全國城市供水管網(wǎng)漏損率也在穩(wěn)步下降,2019年達到10.5%。三是全面推廣節(jié)水器具使用。制定《節(jié)水型生活用水器具》標準,提高節(jié)水器具普及率,新建公共建筑和民用建筑必須采用節(jié)水器具,限期淘汰公共建筑中不符合標準的生活用水器具,鼓勵居民家庭淘汰和更換非節(jié)水型器具。此外,在沿海缺水地區(qū),推進海水淡化水作為城市水資源。
在看到城市節(jié)水成效的同時,也要清醒認識城市節(jié)水面臨的挑戰(zhàn)。我國人均水資源量僅為世界平均水平的1/4,還有2/3的城市存在不同程度的缺水問題,城市空間布局、規(guī)模與水資源環(huán)境承載能力不相適應的問題仍較突出;受全球氣候變化影響,地區(qū)間水資源緊缺和分布不均還在加;城市水系統(tǒng)的整體性不強,系統(tǒng)化全域推進海綿城市的工作力度還需加大;城市市政基礎設施補短板任務依然較重,地下管網(wǎng)歷史欠賬多,供水管網(wǎng)漏損控制和再生水利用水平還有較大提升空間;群眾不良用水習慣仍然存在,對水資源緊缺性的認識還不到位,浪費水資源現(xiàn)象時有發(fā)生。我們一定要正視問題、直面挑戰(zhàn),在今后的工作中逐步加以解決。
三、以新理念、新思路繼續(xù)抓好城市節(jié)水工作
要堅持精準施策、久久為功,推進致力于綠色發(fā)展的城鄉(xiāng)建設,推動城市節(jié)水工作高質(zhì)量發(fā)展,不斷滿足人民群眾對美好環(huán)境和幸福生活的向往。
。ㄒ唬┩七M生態(tài)基礎設施體系建設,構建城市健康水循環(huán)系統(tǒng)。
以自然資源承載能力和生態(tài)環(huán)境容量為基礎,合理確定城市人口、用水、用地規(guī)模,合理確定開發(fā)建設密度和強度,建設與資源環(huán)境承載力相匹配的山水城理想空間格局。系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設,構建水資源供給、水環(huán)境治理、水安全保障相互關聯(lián)的城市水系統(tǒng),加強城市吸水、蓄水、凈水、釋水的能力,增強城市應對極端氣候的彈性和韌性,形成健康水循環(huán)系統(tǒng)。構建連續(xù)完整的生態(tài)基礎設施體系,實施城市生態(tài)修復工程,保護城市山體自然風貌,修復江河、湖泊、濕地等水體,加強綠地建設,強化城市水源涵養(yǎng),加大雨水、海水淡化水等非常規(guī)水資源的利用,多渠道保障城市水資源可持續(xù)供應。
。ǘ┤娼ㄔO節(jié)水型城市,強化城市節(jié)水工作的系統(tǒng)性。
深入開展節(jié)水型城市建設,讓節(jié)約用水成為每個單位、每個家庭、每個人的自覺行動。提升城市節(jié)水工作的系統(tǒng)性,在城市建設領域落實節(jié)水要求,進一步提高用水效率,發(fā)揮城市節(jié)水的綜合效益。以城鎮(zhèn)供水、排水與污水處理等市政基礎設施改造、建設為抓手,建設再生水梯級循環(huán)利用系統(tǒng),實現(xiàn)再生水的梯級利用和安全利用,促進再生水成為城市的“第二水源”;狠抓城市供水管網(wǎng)漏損控制,進一步降低各地供水管網(wǎng)漏損率;推動建筑節(jié)水,落實綠色建筑強制性國家標準,推廣合同節(jié)水管理,繼續(xù)普及節(jié)水型器具。完善價格機制,充分發(fā)揮價格杠桿和市場引導作用,支持制定再生水及雨水、海水等非常規(guī)水資源開發(fā)利用的價格政策,體現(xiàn)水資源的稀缺性。進一步加大節(jié)水宣傳力度,加大節(jié)水技術創(chuàng)新和資金投入力度,增強節(jié)水減排科技支撐能力。
(三)推進綠色社區(qū)建設,將節(jié)約集約理念貫穿始終。
深入開展美好環(huán)境和幸福生活共同締造活動,結(jié)合綠色社區(qū)建設推進節(jié)水工作,充分發(fā)揮社區(qū)在家庭、單位等整個社會網(wǎng)絡中的紐帶作用,推動節(jié)水理念、節(jié)水方法、節(jié)水竅門進社區(qū),廣泛發(fā)動群眾、組織群眾參與,激發(fā)人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性,共同解決群眾身邊的節(jié)約用水突出問題,形成綠色發(fā)展方式和生活方式。加強小區(qū)、企業(yè)、單位(公共機構、學校等)等節(jié)水型載體建設力度,發(fā)揮輻射帶動作用,以點帶面,引導全面開展節(jié)水工作。將培養(yǎng)群眾節(jié)水意識做為長期任務抓實抓好,引導群眾形成良好用水習慣。
。ㄋ模┘訌姵鞘泄(jié)約用水監(jiān)督管理。
落實城市政府的主體責任,將水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護的主要指標納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。綜合運用行政、法律、經(jīng)濟、技術等手段,加強對用水行為的監(jiān)督管理,實現(xiàn)由粗放用水方式向節(jié)約集約用水方式的轉(zhuǎn)變。與有關部門繼續(xù)推進最嚴格水資源管理制度考核,加強用水總量、用水效率控制,促進水資源合理開發(fā)利用和節(jié)約保護,保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
摘自 《中國建設報》 2020.05.11
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